新界東北發展的陰謀論

在網上平台熱傳了好一陣的「新界東北發展」，近日終於成為了主流傳媒的另一焦點。現時傳媒集中討論的，是有關計劃將在邊境設立「特區」，予以國內居民免簽證進出，這引發了官方意圖模糊一國兩制、沖淡香港特色的陰謀論。我們認為，另一陰謀論對事件的解釋更為全面。
早在董建華年代，政府已提出發展新界東北，當時叫「無煙城」；基本上是沿用港英時代發展新市鎮的模式，只是加入環保概念。隨著樓價持續下跌，置業需求疲弱，官方在2002年起全面收緊土地供應，「東北無煙城」亦一如「八萬五」，成為了「沒有提，所以不再存在」的政策。
但官方不提是一件事，眾多本地發展商，仍持續在新界收購農地，等待官方更改規劃用途時，透過補地價方式，改變手持農地的用途，此當然包括新界東北。
計劃或涉及發展商勢力重整
是次新界東北發展的爭議，除了觸及香港人的政治神經(內地人可免簽證在香港邊境地區購物甚至工作，會模糊一國兩制) 外，亦有明顯的利益衝突：政府早前表明會以收地再招標的方式，發展新界東北，而不會沿用「公私合營」模式。此意味早年在新界東北購入大量農地的幾家大發展 商，或被迫以農地價將土地售回港府。如果大家不善忘，應該會記得幾大發展商在特首選戰之初，都不是梁振英的支持者；有個別發展商甚至在投票當天，仍然公開 表示票投唐英年。
一直有分析指出，梁振英上台後，會將本地財閥的勢力重新分配。新界東北發展，很可能引證了上述的觀點。
表面上，官方不以「公私合營」模式發展新界東北，是要避免利益輸送。但在規劃中，發展區內會興建5.4萬個住宅，當中4成為公屋，6成為私樓(約 3.24萬伙)。除非港府自行興建並在市場發售，否則此批私樓單位最終都需要發展商參與；現時的問題是：會交予哪些發展商？當中又會經過怎樣的審批、甄選 程序？
官民欠互信 「正常」發展亦碰壁
現時港人對政府欠缺信任，過去泛民主派與建制派的政治角力，罕有影響至規劃層面。新一代社運勢力興起，動員能力、發動議題的能力很多時較傳統民主派 更高；而他們的本土色彩更濃厚，在偏重保育、對「發展就是硬道理」有嚴重保留之餘，亦對任何影響香港特色的措施充滿戒心。一個在官方眼中正常不過的新市鎮 發展計劃，都可能因欠缺互信，被市民質疑為「消滅一國兩制」的部署。
另一方面，「不以公私合營模式發展新界東北，是避免利益輸送。」的做法看似大義澟然，但發展商收購農地、補地價發展為私人住宅的模式，行之有年；現 時港府以整體規劃為名，打算大量徵收土地後自行發展，我們亦擔心，那會否變相為「益自己友」，將土地發展權淪為政治酬庸，獎賞那些在特首選戰中「護主有 功」的個別地產商。
政府要釋除公眾疑慮，除了要釐清「新界東北是否涉及國內人免簽證往來」、「發展區內私人住宅用地以什麼方式批出」外，更重要的，是要考慮如何由下而上，重建市民對官方的信心。否則，在未來的日子裡，新政府只會更加舉步為艱。

原文刊於經濟日報網站 2012年8月29日